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發布機構:縣高新技術產業開發區
名 稱:關于加快開發區改革發展的實施意見

發文日期:2019-06-21
文 號:

關于加快開發區改革發展的實施意見

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中共承德縣委

承德縣人民政府

關于加快開發區改革發展的實施意見


為深入貫徹落實省委、省政府《關于加快開發區改革發展的意見》(冀發〔2016〕12號)和市委、市政府《關于加快開發區改革發展的實施意見》(承發〔2016〕12號)精神,強力推動我縣開發區改革發展,現提出如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,突出改革和發展兩大主題,適應經濟發展新常態,積極搶抓京津冀協同發展戰略機遇,著力推進供給側結構性改革,著力破除體制機制障礙,著力完善創新服務體系,著力破解要素制約,著力實施創新驅動,著力優化營商環境,聚全力把承德縣高新技術產業開發區(簡稱高新區)建設成轉型發展的支撐區,非首都功能疏解的承接區,創新發展的示范區,新型特色產業的聚集區,為承德縣“科學發展、綠色崛起”提供戰略支撐。

二、基本原則

(一)開放發展。創新開放模式,提高招商引資質量,推動高新區開放平臺轉型升級,構建全方位的主動對外開放格局,全面提升開放型經濟水平。

(二)綠色發展。堅持循環發展、低碳發展、可持續發展,強力推進資源節約、環境保護和生態建設,強化約束性指標管理,加強高能耗行業能耗管控,全面提高資源利用效率。

(三)創新發展。實施創新驅動發展戰略,激發創新創業活力,增強自主創新能力,拓展發展新空間,增強經濟發展新動能。

(四)集群發展。以特色產業為主導,以龍頭企業為核心,加快推進產業鏈條向上下游拓展和延伸,依靠小規模聚成大群體,不斷提高產業發展質量效益。

(五)協調發展。堅持城鄉統籌、產城統籌發展路徑,著力推進產城功能合一,努力構建“以產興城、以城促產、產城融合”協調發展的新格局。

三、主要目標

實施高新區改革發展三年〔2016-2018年〕攻堅行動、兩年〔2019-2020年〕提升行動。按照市場化推進、規模化開發、設施配套、功能完善的要求,到2018年,主營業務收入超過200億元。力爭到2020年高新區創新能力明顯增強,開放水平顯著提高,產業聚集能力更加突出,成為支撐縣域經濟發展的重要增長極。

——經濟指標快速增長。到2018年,高新區地區生產總值、財政收入占全縣比重分別達到50%、45%以上,研發投入占高新區生產總值比重達到2.5%以上,高新技術產業增加值占高新區規模以上工業增加值比重達到23%以上,科技型中小企業達到60家以上,高新技術企業達到5家以上,實際利用外資、外貿出口總額占全縣比重均達到55%以上。到2020年,高新區地區生產總值和財政收入年均增長10%以上,地區生產總值、財政收入占全縣比重分別達到55%、50%以上;研發投入占地區生產總值比重達到3%以上,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到25%以上;實際利用外資、外貿出口總額占全縣比重達到60%以上;從業人員達到1.5萬人以上,累計新增就業5000人以上,成為當地就業崗位的主要來源。

——產業布局更加合理。到2020年,高新區基本形成“一區兩園多板塊”發展格局。“一區”,即縣高新技術產業開發區;“兩園”,即以高端裝備制造、新能源新材料、現代服務為主導產業的六溝產業園和以電子信息、綠色食品、文化旅游為主導產業的下板城產業園;“多板塊”,即突出抓好大數據產業園、服務外包產業園、津冀合作示范園、科技與文化融合產業園等特色產業功能板塊。

——基礎設施加快完善。2016年底前,高新區起步區全部實現“七通一平”、無線網絡全覆蓋;到2017年底前,高新區規劃區全部實現“七通一平”;到2018年,高新區規劃區全部實現新“九通一平”。

——特色產業加速構建。舉全縣之力加快建設六溝產業園的高端裝備制造、新能源新材料、電子信息、現代服務等主導產業;統籌推進下板城產業園的大數據、服務外包、綠色食品、文化旅游及健康養生等支撐產業。

——資源利用綠色集約。到2020年,高新區規模以上工業萬元增加值能耗比2015年下降20%以上,工業固體廢棄物綜合利用率達到85%以上,污水集中處理率達到100%。平均投資管理強度達到250萬元/畝以上,畝均稅收達到15萬元/年以上。

四、主要任務

(一)堅持規劃引領。根據“十三五”發展規劃,高標準編制完善高新區發展規劃,統籌確定高新區發展定位和主導產業,實現差異化發展。將原六溝高新區規劃、下板城工業聚集區規劃、縣經濟開發區拓展提升規劃合三為一。

(二)創新體制機制。縣委、縣政府賦予高新區科級干部提名建議權及股級干部任免權,充分下放人事管理權,園區內選人用人自行調配。高新區干部管理要形成人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的機制。高新區實行聘任制和績效工資制,領導班子成員可采取面向社會公開遴選方式聘用。高新區根據實際,自行制定薪酬、人事制度改革方案,經縣委、縣政府審核批準后實施。

(三)完善基礎設施。推行“市場化運作,企業化經營”機制,采取PPP、BOT等方式,積極引入社會資本參與高新區基礎設施建設或“區中園”的設計、投資、建設、招商、運營和維護。支持高新區引進國內外戰略投資者、專業化園區運營商,以“整體外包”“特許經營”形式開展政企合作,確定收益回報和風險分擔機制。支持高新區設立具備獨立法人資格的投融資平臺,由縣財政注資,或將財政歷年投入形成的基礎設施存量資產、實物資產,通過劃轉或授權經營方式注入投資平臺,破解高新區基礎設施建設資金不足難題。

(四)擴大開放招商。聚焦招商引資、招才引智主責主業,采取以商招商、委托招商、以人才引項目、與專業招商機構合作等多種方式,增強招商引資的針對性和實效性。建立招商引資考核激勵機制,制定招商引資獎勵政策,嚴格兌現獎懲或依合同約定履行。充分發揮重大支撐項目和骨干龍頭企業的帶動作用,延伸上下游產業鏈,完善產業體系,催生一批配套項目,帶動一批關聯企業,培育影響力大、競爭力強的產業集群,形成規模聚集效應,提升產業整體水平。高新區要主動與京津兩地開發區開展互利合作,積極參與京津冀開發區創新發展聯盟,促進產業合作和項目對接,采取產業鏈集群式承接轉移、總部孵化基地、一區多園、整體托管、創新鏈合作等形式,大力培育產業鏈、產業集群、產業體系,帶動傳統產業轉型升級。

(五)推進產城融合。充分發揮高新區聚集產業、吸引就業的作用,以產興城、以城帶產、產城一體、城鄉聯動發展,促進生產、生活和生態融合發展。園區合并后,根據各自特點,在原有基礎上實現資源共享、功能互補,努力建成產城融合、集約緊湊、功能完善、生態良好、管理高效的現代化城市綜合功能區。同時,提升利用外資、外貿利用水平,促進外向型經濟發展。

(六)推動集約發展。按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則,通過限期開發、土地置換、兼并重組等方式,倒逼過剩產能、低效產能實現整合、轉型、置換或退出,大力培育和引進新技術、新產業、新業態、新模式,帶動傳統產業轉型升級。結合土地利用總體規劃調整,新增建設用地規模向高新區傾斜,通過工礦廢棄地復墾利用、城鄉建設用地增減掛鉤和節約集約用地等措施,切實保障項目用地需求。積極探索新型用地模式和供地方式,探索在法定最高年限內實行縮短出讓年期、重大項目分期供地、先租賃后出讓、“工業地產”用地模式等方式,減輕用地單位負擔。加大對高新區批而未供土地的處置力度,分類制定處置辦法。建立高新區節約集約用地考核體系,實施年度考核。自2016年起,高新區新建工業項目平均容積率不得低于1.0。2016年底前,高新區實現污水集中處理并安裝自動在線監控裝置。

(七)加大政策扶持。積極引導推動眾創空間、創新平臺建設,發展眾包、眾扶、眾籌新模式,形成持續發展新動能。積極與科研院所和高校深度合作,促進科技成果轉化。全力推動信息咨詢、科技研發、技術服務、檢驗檢測等科技服務性產業發展。大力扶持多種類型的孵化器發展,按照苗圃培育、企業孵化、產業加速的模式,建設1萬平米以上的科技孵化器。高新區申報的科技項目,優先推薦國家相關科技計劃、省科技支撐計劃、重大科技成果轉化項目。對高新區內符合條件的科技創新平臺和眾創空間,落實有關政策規定,根據績效給予獎勵性補助。承擔高新區或高新區企業委托研發項目的高等學校、科研院所研發團隊和科技人員,可在項目經費中獲得科研勞務收入,其中軟件開發類、設計類、規劃類和咨詢類項目的勞務收入比例最高可達團隊使用經費的70%,其他項目比例最高可達50%。完善人才服務體系,實施人才服務綠卡制度,在科研經費、辦公場所、住房、落戶、醫療、居留、出入境、職稱評聘、工商和稅務登記、社會保險、配偶就業、子女入學等方面為引進人才提供優質服務。

(八)深化財稅體制。到2016年底,高新區的財稅收入全部屬地入統,逐步探索并建立高新區一級財政。高新區土地收益縣級留成部分,除有專項規定用途外,全部用于高新區基礎設施建設和土地開發整治;自2016年起,縣財政每年都要安排高新區發展專項資金,用于招商獎勵。優化財稅體制,對在高新區新投資建設的重大戰略性產業項目,自企業納稅年度起8年內,按照所繳企業所得稅、增值稅地方分享部分前3年100%、后五年50%的金額予以企業獎勵支持;對從事重大戰略性產業項目的高層管理人員和技術骨干,經有關部門認定后,自個人納稅年度起10年內,按照所繳個人所得稅地方分享部分前5年100%、后五年50%的金額予以獎勵;各類金融機構到高新區落戶,對新購置辦公用房的,按照前3年所繳房產稅地方分享部分100%的金額予以支持;外埠銀行在高新區設立分支機構并正式開業運營后撥付營運資金1億元以上的,予以一次性補助200萬元。

(九)拓寬融資渠道。推動投融資平臺與金融機構合作設立產業投資基金。充分利用好承德市財達產業引導股權投資基金,積極爭取中信產業投資基金、省級產業基金支持。引導金融機構通過知識產權、應收賬款和股權質押等融資方式,加大對企業的信貸投放。通過搭建“一個平臺”(設立投融資發展專項資金,每年安排5000-10000萬元);引導“兩類企業”(高新區企業、投融資和中介機構),通過“六種方式”(支持企業到境內外資本市場掛牌上市、支持企業到資本市場融資、支持金融機構為企業提供融資服務、支持股權投資業務、扶持貸款擔保業務、鼓勵信用評級機構積極開展業務),支持和鼓勵高新區投融資發展。建立財政資金獎勵上市企業制度,對在主板上市的企業獎勵500萬元,在創業板上市的企業獎勵300萬元,在2018年底前新三板上市的企業獎勵100萬元。

(十)優化發展環境。積極推進高新區公共服務平臺建設,按照“權力責任一致、職責能力匹配、能放皆放”原則,支持高新區設立行政審批局,行政審批相對集中,實行“集中受理、內部流傳、限時辦結,統一反饋”機制,實現“園區事園內辦結”。賦予行政審批局相應權力,實行一枚公章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執法。著力打造公平有序、統一開放的市場環境,陽光透明、廉潔高效的政務環境,和諧穩定、健康寬松的創業環境,優質便捷、簡明順暢的服務環境。2016年底前高新區管理機構及主要職能全部落實到位。

五、保障措施

(一)加強組織領導。縣委、縣政府成立由主要領導任組長、有關領導為副組長、相關部門主要負責同志為成員的高新區改革發展工作領導小組,強化統籌謀劃和政策引導,及時研究解決高新區改革發展中的重大問題。領導小組成員單位按照職責分工,完善具體措施,加強綜合指導和服務,形成強大工作合力和推動力。

(二)理順管理體制。按照“一個發展平臺、一個管理主體、一套班子隊伍”的原則,將承德縣經濟開發區、承德六溝高新技術產業開發區合并,定名為河北承德縣高新技術產業開發區。統籌開發區機構設置及人員編制,按照精簡、高效的原則,根據工作需要,規范設置高新區管理機構,可以在機構總額內,自行設立和調整內設機構。縣政府相關部門可在高新區設立派出機構,完善商務和科技部門對高新區的管理職能。

(三)精準定位職能。充分發揮高新區招商引資的優勢,全力引進國內外高新技術產業,打造高新技術產業鏈。完善基礎設施及服務等功能,營造親商、安商等環境,將高新區打造成招商引資的窗口,支撐縣域經濟發展的平臺。

(四)強化隊伍建設。選優配強領導班子,注重選拔政治素質好、業務水平高、作風過硬、懂經濟、會管理、善協調、能服務的干部擔任高新區領導班子成員。拓寬選人用人渠道,加大干部人才引進力度,對招商引資和專業崗位急需的高層次人才實行特職特聘。健全容錯糾錯機制,鼓勵先行先試,在不違反法律法規的前提下,大膽探索新體制、新機制、新模式,寬容失誤、允許試錯。對不懂經濟、缺乏激情、不適合在高新區工作的干部,及時進行組織調整。充分利用縣內外優質培訓資源,有計劃地安排高新區干部參加教育培訓,努力培養打造一支懂國際慣例、懂產業政策、懂資本運營、懂項目運作、作風硬朗、創新務實的高新區人才隊伍。

(五)嚴格督導考核。縣委、縣政府加強對高新區的領導,每年召開一次高新區工作會議。縣委組織部、縣督考辦要進一步強化督導考核工作,按照《河北省高新技術產業開發區綜合發展水平評價考核辦法》,將高新區工作列入黨委、政府重點督查督辦事項,定期督導。縣商務、科技、統計等部門要協調配合,做好高新區經濟指標數據統計工作。


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